2025年12月19日，中国食品药品检定研究院（中检院）正式发布《化妆品原料使用目的技术指南（试行）》，首次以官方文件形式对化妆品原料使用目的进行系统性分类与定义。该指南自2026年6月19日起正式实施，距今仅剩4天，所有化妆品企业在产品备案、原料申报中的"使用目的"填报字段必须对标72种标准分类，标志着行业长期存在的原料功能表述不规范问题将迎来根本性解决。
一、指南出台背景：统一行业"自由填词"乱象
长期以来，化妆品原料使用目的的填报缺乏统一标准，企业在备案系统中自行填写使用目的，导致同一原料在不同产品中出现"保湿剂""润肤剂""皮肤调理剂"等多种表述，给监管审查和消费者认知带来混乱。中检院此次发布的72种使用目的目录，正是落实《支持化妆品原料创新若干规定》的核心配套文件，旨在从源头上规范原料功能声明，消除模糊地带。
二、72种使用目的九大分类体系
指南将72种使用目的按功能性质划分为九大类别，形成层次清晰的分类框架：
- 法规特殊管理类（4种）：防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂，均须按照《化妆品安全技术规范》要求使用，企业不得自行调整适用范围。
- 功效宣称类（17种）：涵盖祛斑美白剂、防脱发剂、祛痘剂、抗皱剂、滋养剂、舒缓剂、控油剂、紧致剂、收敛剂等，是原料功能声明的核心板块。
- 清洁与角质管理类（5种）：清洁剂、磨砂剂、角质剥落剂、角质软化剂、拔毛剂、脱毛剂，覆盖清洁类产品的全功能声明。
- 保湿润肤类（4种）：保湿剂、封闭剂、润肤剂、清凉剂，精准区分了吸湿保湿与封闭锁水两种不同机制。
- 毛发与指趾甲修饰类（4种）：发用定型剂、发用调理剂、指（趾）甲调理剂、睫毛调理剂。
- 感官体验类（2种）：芳香剂、肤感调节剂。
- 物理化学功能类（11种）：溶剂、pH调节剂、缓冲剂、螯合剂、氧化剂、还原剂、成膜剂等。
- 体系稳定与质地调节类（16种）：增稠剂、粘度调节剂、乳化剂、乳化稳定剂、抗氧化剂、悬浮剂等，覆盖配方体系全流程。
- 包装与其他辅助类（8种）：推进剂、吸收剂、吸附剂、起泡剂、珠光剂、缓蚀剂、赋形剂等。
三、六大易混淆概念精准区分
指南对行业长期争议的若干概念做了明确界定，企业填报时需格外留意：
- 保湿剂 vs 封闭剂：保湿剂通过"吸湿作用"增强水分含量，封闭剂通过"防止水分蒸发"实现锁水，机制完全不同。
- 增稠剂 vs 粘度调节剂：增稠剂仅"增加"稠度，粘度调节剂可"增加或降低"粘度，两者适用场景不同。
- 助溶剂 vs 增溶剂：助溶剂"有助于溶解"，增溶剂须"使形成透明溶液"，标准有明确差异。
- 滋养剂：通过其他使用目的间接达到滋养作用的不属于此类，必须直接发挥滋养功能。
- 紧致剂 vs 收敛剂 vs 抗皱剂：紧致剂和收敛剂均不具备抗皱作用，三者功效边界不可混淆。
- 吸收剂 vs 吸附剂：吸收剂从另一介质中吸收溶解成分，吸附剂使其他物质更易附着在其表面，物理机制不同。
四、法规管理类原料的特别提醒
防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂四类法规特殊管理原料，其使用目的说明均为"按照《化妆品安全技术规范》要求使用"。这意味着企业除在备案系统中选择对应使用目的外，还须严格遵守《安全技术规范》中的限量、允许使用范围等具体规定，不能仅凭使用目的目录的简化说明进行判断。
五、企业实操切换指南
距离6月19日实施仅剩4天，企业应立即启动以下合规切换工作：
- 存量产品盘点：梳理已备案产品中原料使用目的的现有表述，逐条对标72种目录，标注需调整项。
- 新备案产品预审：在新产品备案提交前，确保所有原料使用目的均从72种目录中选择标准名称，避免使用非标表述。
- 配方系统升级：将企业配方管理系统中原料功能字段更新为72种标准分类，统一研发与注册团队用语。
- 排除性注释重点核查：尤其关注滋养剂、遮盖剂、紧致剂、收敛剂、稳定剂等含排除性说明的类别，避免错填。
- 法规管理类原料双重复核：含防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂的产品须同时满足72种目录填报要求与《安全技术规范》限量要求。
六、行业影响展望
72种使用目的目录的实施，将从三个维度深刻改变行业格局：一是消除"同一原料、多种表述"的信息混乱，降低监管审查的模糊地带；二是为原料创新提供明确的功能声明框架，新原料申报时的使用目的选择更加规范；三是为功效宣称与原料功能的逻辑一致性审查奠定数据基础，监管部门的比对核验能力将显著增强。
距离实施仅剩数日，建议尚未启动切换工作的企业尽快行动，避免因使用目的填报不规范导致备案退回或合规风险。在化妆品监管持续精细化的大趋势下，规范填报不仅是合规要求，更是企业提升产品信息透明度、赢得消费者信任的重要一步。绿翊合规将持续关注指南实施后的监管动态与企业实操反馈，为行业提供最新合规解读与实操指引。
